2020年《政府工作报告》提出“ 两新一重“建设，将加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。其中，新型城镇化投资可补短板，扩大内需，推进人口城镇化。

毫无疑问，新型城镇化建设在促进我国高质量发展、推动社会主义现代化建设中具有不可替代的作用，也是满足人民群众对美好生活向往的重要途径。新型城镇化存在巨大的投资需求和消费提升空间。政府加大对县乡公共基础设施和公共服务的投资力度，一方面可以扩大内需，另一方面可以补齐县城公共设施和服务短板，提升县城公共服务能力、改善民生，提高县域城镇的人口吸引力，缓解大城市人口流入压力，推动农村劳动力就近转移，加快农民的市民化进程，降低常住人口和户籍人口的差距，真正实现人的城市化的新型城镇化目标。

加强新型城镇化建设必然涉及到加大县乡公共基础设施和公共服务的投资，其中投资城乡公交系统、提升县乡公共交通服务能力是新型城镇化建设的重点项目，是加大新型城镇化的主要民生工程。

2020年6月8日，交通运输部办公厅发布《关于做好交通运输促进消费扩容提质有关工作的通知》（简称《通知》）。《通知》再次要求，要完善客运服务，加快剩余具备条件的乡镇和建制村通客车，促进新型城镇化建设。《通知》还指出，推进交通运输绿色消费发展，指导督促各地进一步做好新能源公交车等的推广应用，逐步推动各地公交的电动化。此《通知》的下发和执行，无疑会推进城乡公交特别是城乡纯电动公交客车市场的发展力度。可以预见，随着新型城镇化建设的加速和交通部《通知》的执行，城乡公交会迎来发展新机遇，给目前低迷的客车市场将带来新的增长点。

毋庸讳言，目前我国客车市场面临四大痛点：公交客车特别是大城市的公交市场严重透支，增长后劲缺乏；公路客车需求连年下降，而且有加速萎缩趋势，前途扑朔迷离；海外疫情形势复杂，客车出口不确定性风险增加，市场情况不明；疫情使得旅游客车需求增长受阻，暂时不能完全发力。因此，客车行业必须正视问题克服困难，去挖掘发展行业的新增长点。

根据数据显示，2020年1-5月我国9米以下公交客车销量7179辆，同比下降40%，但占据公交市场的权重同比在增加；2020年1-5月9米以下纯电动公交销量为6467辆，同比下滑39%，占据纯电动公交的权重也在增加。

表1  2020年1-5月9米以下公交占据公交市场权及同比增减情况

表2  2020年1-5月新能源公交在各长度段占比情况统计

表3   202年1-5月9米以下纯电动公交占比增减

从表1看出，2020年前5月9米以下的公交（城乡公交线路占据大部分）占比同比增加了5.6个百分点。

从表2可看出，2020年前5月9米以下新能源（主要是纯电动）公交客车占比占据整个新能源公交市场的权重增加了6.2个百分点，尤其是6-7米占比同比增加最大，增幅达到4.7个百分点，7-8米占比同比增加1.3个百分点，也就是说在城乡纯电动公交客车市场中增加的主要是6-7米和7-8米。

从表3可以看出，2020年1-5月纯电动公交占比90.1%，且同比增加1.7个百分点。一方面说明纯电动公交是9米以下公交的主体，另外一方面说明这个趋势还在加大。

综合上述分析可知，随着新型城镇化建设的加速，未来公交市场“下沉“是大概率，城乡公交是公交市场新的增长点；纯电动公交是城乡公交主要采购对象；6-7米和7-8米可能是未来城乡纯电动公交市场需求最大的细分车型，是促进客车行业发展的重要力量。

发展特色的城乡公交可能会更符合今年《政府工作报告》中加大建设新型城镇化力度的要求。实际中，现阶段城乡客运条件已经难以满足群众出行需求。随着人民群众物质文化生活水平的提高，私家车已成为普通老百姓家里常见的“新三大件”，群众出行方式选择更多，对城镇社区公路客运出行配套设施要求也更加个性化、全面化，要求出行更加方便、快捷、价格更加低廉。城乡公交相对乡镇客运固定线路和往返时间长的特点更具有灵活、通达的便捷特性。

可以根据县乡具体情况，增设“蔬菜瓜果公交”便捷线路。城镇社区生活服务的高度融合，乡镇“菜篮子”地位日益显著。

解决农副产品从农村到城市的最后一公里，全力助推复工复产，打通交通运输“大动脉”，畅通城乡公交“微循环”。时下大部分城市居民更青睐对当地城郊无公害蔬果、肉、蛋等农副产品的购买，与传统市场大量外地知名农产品为主、自主产出农产品为辅的营销模式相比，这种扩大内需带动消费充满绿色理念的自产自销模式已成为消费的“新势力”。

如何促进城乡公交发展？

一是“解绑”放松双重管理体制“束缚”。建立职能明确、权责清晰的城乡客运管理体制，让乡镇居民也能感受到同城市一样便利的交通条件，为提振广大乡镇居民脱贫奔康有着重要意义。更能从长远角度达到统一规划、协调发展、机构精简、节约资源、运输畅通、便利群众的多方目的。

二是税费优惠政策应实现“公”“私”统一。利用加大新型城镇化建设的机遇，推进“全民”优惠方案，即以运营属性为界定标准，不论“公”“私”都统一给予支持，以实现经营者在同等竞争环境下运营，提高客运企业经营乡镇公交线路的积极性。

三是快建增效持续铺开路网建设。虽然全国范围内的“村村通”工程已经进行数年，为推进城乡公交一体化打下了坚实基础，但是目前全国范围内的路网建设不甚均衡，对已开通的城乡公交线路进行调研，并根据运营情况进一步优化线路及站点，适当增加便民候车厅。对影响运行的道路安全隐患纳入交通顽瘴痼疾整治项目限期整改，一方面进一步提高乡镇公路通达率，另一方面要考虑不同区域内路网的密度和承载能力。确保城乡公交便民出行、绿色环保出行。

作为新型城乡公交产品供给侧的客车制造企业，要认真调研在新型城镇化建设提速的大环境下，各地城乡公交市场需要什么样的特色产品，比如在车辆安全性方面，要求可能比以前提高了。

车企策划产品时可以采用全承载封闭环车身和高刚性车体结构，对主要受力单元进行加强处理；在乘车空间方面，可以加大车内空间设计，让空间更宽敞；在舒适性方面，可考虑有效抑制车体震动和噪音，并能应对乡镇复杂路况带来的颠簸；在防控疫情安全保障等方面，可考虑设计“健康“城乡公交；在行驶的灵活性方面，可考虑轻量化等。

客车企业只有把城乡公交的产品设计和制造好了，才能真正把利民惠民的事情落到实处、把《政府工作报告》中的新型城镇化建设落到实处，才能为车企生存拓展更大空间，才能让城乡公交真正成为促进客车行业发展的新动能。

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